全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和郵政快遞網(wǎng)；全球最大、覆蓋最廣的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)“縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G、村村通寬帶”；國家科學數(shù)據(jù)中心、國家生物種質(zhì)與實驗材料資源庫、國家野外科學觀測研究站……“十四五”時期，中國日益完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系托起了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾的便利生活。

“十五五”時期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)怎樣發(fā)力？《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造”。新基建“適度超前”這一表述首次寫入五年規(guī)劃建議。

“新型基礎(chǔ)設(shè)施”怎么建？如何理解“適度超前”？

為高質(zhì)量發(fā)展搭建舞臺

提起基礎(chǔ)設(shè)施，很多人想到的是公路、鐵路、水庫等，這些屬于傳統(tǒng)基建范疇。那么，新基建是什么？

據(jù)介紹，伴隨人工智能、區(qū)塊鏈、5G、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)更加廣泛融入并改變生產(chǎn)生活，中國在信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域取得了突破性成就，這些新基建為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級、科學技術(shù)創(chuàng)新提供一般生產(chǎn)條件，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、搭建了舞臺。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施?！笆逦濉币?guī)劃建議則首次明確要“適度超前”。這一定位，意義重大。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧在接受本報記者采訪時表示，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新型基礎(chǔ)設(shè)施無論是對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都能形成重要支撐?！霸谛乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革中，科研、交通、能源、水利、通信等許多領(lǐng)域都有數(shù)智化、綠色化的更新改造需求。這是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是以新一代通信基站、高性能算力設(shè)備、超大型存儲設(shè)施等為代表的數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施，成為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。”黃群慧說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，相比于商品的排他屬性，基礎(chǔ)設(shè)施往往具有很強的公共產(chǎn)品屬性，即公益性和普惠性?！督ㄗh》提出“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施”，實質(zhì)上是在數(shù)字化、智能化持續(xù)發(fā)展的背景下，政府通過投資通信、算力、科研等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提質(zhì)升級。此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于推進新型城鎮(zhèn)化，促進共同富裕具有非常重要的引領(lǐng)作用，也是充分發(fā)揮好政府投資作用、引領(lǐng)內(nèi)需回暖的重要舉措。

“比如，‘十五五’時期，我們要加快城市群一體化和都市圈同城化，就需要先通過適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來加快補齊短板，顯著改善中小城市發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)城融合能力，實現(xiàn)‘筑巢引鳳’。再如，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，離不開即時通信、人工智能以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提供的配套服務(wù)，這就需要政府主導的公共產(chǎn)品和服務(wù)必須適度超前供給、盡快補齊短板。”張立群說。

既要支撐引領(lǐng)，又要量力而行

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及政策、資金、規(guī)劃、技術(shù)等多方面內(nèi)容，需要科學籌劃、有序?qū)嵤??！督ㄗh》中“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施”這一提法在實踐中應(yīng)如何把握呢？

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所交通運輸融合創(chuàng)新研究中心主任向愛兵表示，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民群眾日益增長的美好生活需求相比，中國基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)性矛盾和短板還比較突出，特別是在新基建方面。比如，網(wǎng)絡(luò)通達深度還不夠，中西部地區(qū)以及特殊類型地區(qū)燃氣管網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等還有空白點，部分農(nóng)村地區(qū)“最后一公里”問題仍亟待解決。再如，網(wǎng)絡(luò)銜接效率有待提升，鐵路與港口（園區(qū)）、高速公路與城市道路、不同綜合交通樞紐之間的銜接不夠順暢，交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施跨領(lǐng)域融合也不夠充分。“《建議》明確了‘十五五’時期我國高質(zhì)量建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)遵循的基本原則和總體要求。‘適度超前’恰恰就是關(guān)鍵。”向愛兵說。

向愛兵認為，“適度超前”就是要統(tǒng)籌好設(shè)施供給與經(jīng)濟需求的關(guān)系，統(tǒng)籌好當前和長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌好效率和質(zhì)量、效益的關(guān)系，統(tǒng)籌好存量與增量、新型與傳統(tǒng)的關(guān)系。

“‘適度’反映了基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展水平的適配程度，‘超前’體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的先導性和支撐引領(lǐng)作用?！逦濉瘯r期，高質(zhì)量建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好‘新基建’供給能力水平、區(qū)域空間分布、技術(shù)層次結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序規(guī)模等與經(jīng)濟社會需求動態(tài)變化之間的關(guān)系，使供需兩端在高質(zhì)量發(fā)展過程中始終保持互適互促、螺旋上升的態(tài)勢。”向愛兵說，適度超前開展“新基建”不意味著忽視傳統(tǒng)基建，而是要把握好建設(shè)的力度和節(jié)奏，立足長遠、兼顧當前、因地制宜、量力而行。

在黃群慧看來，要推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，“超前”推進信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，很有必要。但是這種“超前”一定要和現(xiàn)實生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)展條件相匹配，也就是要“適度”。

激活市場創(chuàng)造更多商機

“新基建”帶來的公共服務(wù)供給和客觀現(xiàn)實需求，受到了廣大經(jīng)營主體的高度關(guān)注。

新疆絲路新云數(shù)字科技有限公司董事長李倩說，目前企業(yè)基于新疆維吾爾自治區(qū)的資源稟賦特征建設(shè)了大規(guī)模的推理集群，將西北計算節(jié)點與東部客戶的主業(yè)務(wù)節(jié)點聯(lián)通，面對高并發(fā)、高吞吐、較低延遲場景，打造高效、綠色、先進的全棧式算力基礎(chǔ)設(shè)施?！啊禄ā瘜槠髽I(yè)快速發(fā)展帶來更多機遇。目前，我們也正以適度超前的節(jié)奏持續(xù)進行算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，力爭成為國內(nèi)資產(chǎn)運營與技術(shù)先進性結(jié)合的頭部算力基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商，在算力應(yīng)用高速增長過程中搶占先機。”李倩對本報記者說。

“隨著中國經(jīng)濟開放程度提高，越來越多國內(nèi)企業(yè)需要與境外客戶、供應(yīng)商聯(lián)系。作為全球首家支持IETF多語種郵件技術(shù)標準的商業(yè)公司，目前我們的數(shù)字解決方案客戶遍布泰國、印度尼西亞、南非、贊比亞等地。”論客科技（廣州）有限公司常務(wù)副總裁吳秀誠說，“十五五”時期適度超前開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高瞻遠矚之舉，既適應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)客觀發(fā)展需求，又為可能產(chǎn)生的新技術(shù)新模式預留空間，必將以更優(yōu)渥的外部環(huán)境加速促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來，企業(yè)將會緊緊抓住算力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的機遇，大力發(fā)展人工智能相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，更好搶抓電子郵件系統(tǒng)與郵件安全服務(wù)市場的新商機。

據(jù)中廣核工程有限公司董事長寧小平介紹，11月18日，全國首個配置冷卻塔的“華龍一號”核電機組——中廣核山東招遠核電1號機組順利完成核島第一罐混凝土澆筑（FCD）的關(guān)鍵節(jié)點，為中國自主三代核電技術(shù)應(yīng)用再添新標桿。寧小平說，清潔能源在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中十分重要，單臺“華龍一號”核電機組年發(fā)電量可達100億千瓦時?！笆逦濉逼陂g，中廣核將持續(xù)強化創(chuàng)新驅(qū)動，運用先進技術(shù)、搭建數(shù)智平臺，更好推進“華龍一號”高質(zhì)量批量化建設(shè)。

一分部署，九分落實。向愛兵說，“十五五”時期做好“新基建”，需要政府、社會、市場三方形成合力。未來，要更好發(fā)揮經(jīng)營主體作用，激發(fā)民間投資的積極性，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新，推動“新基建”創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。（記者 王俊嶺）