原標(biāo)題：鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想）

鄉(xiāng)村建設(shè)是國家發(fā)展的根基，關(guān)系著億萬農(nóng)民的生活福祉與社會(huì)的全面進(jìn)步。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的題中應(yīng)有之義，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持全面深化改革》第一卷、第二卷中，不少篇目都對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)作出重要論述?！度嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效》強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)?！绷?xí)近平總書記的重要論述是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)為誰而建、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村的重大理論和實(shí)踐問題的科學(xué)回答，深刻揭示了農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了根本遵循和科學(xué)指引。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持全面深化改革》第一卷、第二卷中有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要論述，要深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，在鄉(xiāng)村建設(shè)中更好發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村建設(shè)的成果更多更公平惠及全體農(nóng)民。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者也是主力軍

農(nóng)民既是鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，要從農(nóng)民的需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的期待；也要充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力和智慧，讓農(nóng)民用自己的雙手建設(shè)自己的家園。從馬克思主義的觀點(diǎn)來看，人的主人翁身份和主體性不是天生的、先驗(yàn)的存在，而是在人的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)中生成的本質(zhì)，是后天獲得的人的本質(zhì)力量。馬克思指出：“人雙重地存在著：主觀上作為他自身而存在著，客觀上又存在于自己生存的這些自然無機(jī)條件之中?！边@一論斷奠定了理解農(nóng)民“為我性”與“我為性”辯證關(guān)系的理論基礎(chǔ)。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思強(qiáng)調(diào)：“正因?yàn)楦鱾€(gè)人所追求的僅僅是自己的特殊的、對(duì)他們來說是同他們的共同利益不相符合的利益，所以他們認(rèn)為，這種共同利益是‘異己的’和‘不依賴’于他們的”。這揭示了在一定條件下，個(gè)人主體性與集體主體性存在內(nèi)在張力。這一張力作用在鄉(xiāng)村建設(shè)中表現(xiàn)為：一些農(nóng)民的利益訴求是具體的、局部的，而鄉(xiāng)村建設(shè)需要的是整體的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃。如何將農(nóng)民的“為我性”與“我為性”有機(jī)統(tǒng)一起來，是鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題。

改革開放以來，農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，為我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。我國農(nóng)村改革之所以能夠取得巨大成功，很關(guān)鍵的一點(diǎn)在于把為農(nóng)民改革與依靠農(nóng)民改革有機(jī)統(tǒng)一起來。比如，當(dāng)年小崗村18戶農(nóng)民率先發(fā)起了大包干，成為農(nóng)村改革的源頭。交足國家的、留夠集體的，剩下就是自己的，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，兼顧了國家、集體、農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。又如，新時(shí)代以來，為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，我們把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置并行，既能更好保障農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)，也能更好用活土地經(jīng)營權(quán)。

把握農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，就要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益既是鄉(xiāng)村建設(shè)的目的，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的手段。習(xí)近平總書記在《確定對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”》中指出：“要堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；在《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效》中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要讓農(nóng)民有活干、有錢賺”；在《依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國》中強(qiáng)調(diào)：“讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果”。同時(shí)，習(xí)近平總書記也關(guān)注農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中主體性的發(fā)揮，鼓勵(lì)農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)建設(shè)鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記在《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效》中指出“農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干”“要尊重基層和群眾創(chuàng)造，鼓勵(lì)地方積極地試、大膽地闖，用好試點(diǎn)試驗(yàn)手段，推動(dòng)改革不斷取得新突破”；在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》中強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。

習(xí)近平總書記的重要論述，深刻體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建與依靠農(nóng)民而建的有機(jī)統(tǒng)一?！盀槲摇笔寝r(nóng)民主體性實(shí)現(xiàn)的前提和結(jié)果；“我為”則是農(nóng)民主體性實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)和過程，二者相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一?？v觀我國40多年的改革開放進(jìn)程，不僅使農(nóng)民的每一分勞動(dòng)都和他們的切身利益聯(lián)系起來，而且激發(fā)了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)需要充分實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮農(nóng)民主體性

為農(nóng)民而建，能夠確保鄉(xiāng)村建設(shè)始終朝著正確目標(biāo)前進(jìn)；依靠農(nóng)民而建，能夠使鄉(xiāng)村建設(shè)始終擁有源源不斷的動(dòng)力。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，需要充分實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮農(nóng)民主體性。

基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮農(nóng)民主體性的核心力量和組織保障。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。這些重要論述既繼承了馬克思主義關(guān)于農(nóng)民問題的基本觀點(diǎn)，又結(jié)合新時(shí)代中國具體實(shí)際提出了解決方案，即通過基層黨組織，將農(nóng)民個(gè)體的利益訴求整合為集體行動(dòng)的共同意志，將農(nóng)民個(gè)體的“為我性”有效轉(zhuǎn)化為集體的“我為性”，把廣大農(nóng)民群眾凝聚起來，形成強(qiáng)大合力?；鶎狱h組織是維護(hù)農(nóng)民利益、凝聚共同意志的核心力量。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提供等多個(gè)方面，政策體系復(fù)雜、任務(wù)艱巨。只有通過農(nóng)村基層黨組織的組織和推動(dòng)，才能確保政策不變形、不走樣，真正落到田間地頭，切實(shí)使政策惠及每一位農(nóng)民。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。凝聚調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，要靠基層黨組織的組織力和號(hào)召力。建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，才能最大限度實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮農(nóng)民的主體性。

鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，遵循分類原則，突出地方特色，只有這樣才能更好順應(yīng)農(nóng)民意愿，真正做到鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，村莊類型豐富多樣，同時(shí)，隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，村莊格局也會(huì)繼續(xù)演變分化。習(xí)近平總書記在《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效》中指出：“有的村莊會(huì)聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，有的會(huì)逐步同城鎮(zhèn)融合，有的會(huì)逐漸衰落?！贬槍?duì)這種分化趨勢，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要合理確定村莊布局分類，看得準(zhǔn)的先干起來，看不準(zhǔn)的可以等一等?！绷?xí)近平總書記還批評(píng)了鄉(xiāng)村建設(shè)中不注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的問題：“有的盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場、造大景點(diǎn)；有的機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城不像城、村不像村；有的超越發(fā)展階段、違背農(nóng)民意愿，搞大規(guī)模村莊撤并?！睆倪@些重要論述中可以得出這樣的結(jié)論：把握分類施策的工作方法，尊重農(nóng)民意愿，把地區(qū)特色融入鄉(xiāng)村建設(shè)中，才能展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興活力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

何為“分類”？習(xí)近平總書記在《推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化》中指出：“分類就是中央提出要求，各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜制定具體辦法”。分類要求我們遵循具體問題具體分析這一馬克思主義的活的靈魂，在鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一。比如，浙江“千萬工程”，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的環(huán)境改善為重點(diǎn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的整體建設(shè)，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾。在實(shí)施過程中，立足不同類型的地形地貌、區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城郊村莊和純農(nóng)業(yè)村莊，結(jié)合地方發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民接受程度開展工作，注重從群眾需要出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾參與村級(jí)公共事務(wù)。

干部隊(duì)伍是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵力量，其能力素質(zhì)必須與農(nóng)民主體性建設(shè)的要求相匹配。調(diào)研顯示，當(dāng)前一些地方的基層干部隊(duì)伍面臨“雙重稀缺性”困境：一方面，系統(tǒng)掌握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、深諳鄉(xiāng)土社會(huì)運(yùn)行邏輯的干部少；另一方面，兼具區(qū)域發(fā)展視野與地方性開發(fā)能力的干部更為稀缺。習(xí)近平總書記在《以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》中指出，有的干部“不愿做不會(huì)做群眾工作，同群眾隔著一堵‘心墻’”。這種“心墻”問題在鄉(xiāng)村場域比較突出。比如，有的干部將城市治理模式簡單移植到農(nóng)村，用“標(biāo)準(zhǔn)化”替代“在地化”，導(dǎo)致出現(xiàn)“規(guī)劃圖紙飄在墻上，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目懸在空中”的治理失靈。這種“雙重稀缺性”困境折射出部分干部存在“三個(gè)脫節(jié)”：認(rèn)知體系與鄉(xiāng)村實(shí)際脫節(jié)、工作方法與群眾需求脫節(jié)、發(fā)展理念與地域特色脫節(jié)。當(dāng)前，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，亟須培養(yǎng)造就一支既深諳“地方性知識(shí)”、又善于激發(fā)農(nóng)民主體性的復(fù)合型干部隊(duì)伍。

廣泛凝聚農(nóng)民智慧和力量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

經(jīng)過多年的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“從無到有”，正在向“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變，當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)已進(jìn)入提檔升級(jí)的新階段。秉持“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”的重要理念，廣泛凝聚農(nóng)民的智慧和力量，不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

充分發(fā)揮基層黨組織的“主心骨”作用。將農(nóng)民個(gè)體分散、局部的利益，整合和凝聚為鄉(xiāng)村集體行動(dòng)的共同意志，基層黨組織在其中扮演著十分重要的角色，發(fā)揮著“主心骨”作用。只有發(fā)揮基層黨組織的主觀能動(dòng)性，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記在《干事業(yè)、抓改革要勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為》中指出：“要做好解疑釋惑、凝聚共識(shí)的工作，最大程度爭取理解和支持?！笔紫龋龊谜摺稗D(zhuǎn)譯”工作是基層黨組織發(fā)揮“主心骨”作用的前提。政策本質(zhì)上是農(nóng)民訴求的制度化表達(dá)，但政策文件話語與農(nóng)民日常話語還有一定距離，需要將鄉(xiāng)村建設(shè)的宏觀政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民聽得懂的“土話”?；鶎狱h組織要通過這一轉(zhuǎn)化做好政策宣傳闡釋工作，架起有效的溝通橋梁。其次，整合利益是基層黨組織發(fā)揮“主心骨”作用的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，基層黨組織可以通過“四議兩公開”等機(jī)制，平衡農(nóng)民個(gè)體利益與集體發(fā)展目標(biāo)；建立“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”，如合作社、土地入股等，讓農(nóng)民共享發(fā)展紅利；建立“村民議事會(huì)+專家智庫”的協(xié)同決策機(jī)制，讓農(nóng)民充分參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，變“要我建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”為“我要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。最后，提升農(nóng)民能力是基層黨組織發(fā)揮“主心骨”作用的動(dòng)力引擎。基層黨組織可以通過系統(tǒng)性能力建設(shè)，將農(nóng)民個(gè)體的“我能”轉(zhuǎn)化為集體的“我們能”。通過技能賦能、組織賦能、治理賦能、科技賦能等，培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村振興人才，把農(nóng)民個(gè)體力量聚合為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的集體能量。

構(gòu)建科學(xué)有效的分類體系。首先，建立鄉(xiāng)村價(jià)值再發(fā)現(xiàn)機(jī)制。習(xí)近平總書記在《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》中指出：“我們一定要認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的?！逼瞥俺鞘兄行闹髁x”思維定式，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀。先調(diào)研當(dāng)?shù)厍闆r，再制定政策，發(fā)展“在地化經(jīng)濟(jì)”，比如，浙江“千萬工程”中的“一村一品”模式，使產(chǎn)業(yè)與地方資源深度綁定；保護(hù)鄉(xiāng)土記憶，比如，貴州苗寨的“活態(tài)傳承”實(shí)踐，將非遺技藝轉(zhuǎn)化為文旅資源。其次，基于功能導(dǎo)向與發(fā)展階段實(shí)施分類治理。摒棄“一刀切”的治理傾向，把鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目與村莊實(shí)際功能對(duì)應(yīng)起來。比如，具備區(qū)位優(yōu)勢或特色資源的產(chǎn)業(yè)集聚型鄉(xiāng)村，可著力開發(fā)經(jīng)濟(jì)功能；分布在城市圈、交通圈內(nèi)，承擔(dān)“城市后花園”功能的城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村，可致力于開發(fā)服務(wù)功能；集中在我國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)型鄉(xiāng)村，應(yīng)竭力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，履行好生態(tài)功能；等等。根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)位、功能、文化、產(chǎn)業(yè)等特色，科學(xué)確定其發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行差異化的鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)策略，走各具特色的鄉(xiāng)村建設(shè)路子。傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，絕非封閉的懷舊符號(hào)，而是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生性、創(chuàng)造性資源。當(dāng)一個(gè)個(gè)村莊都能在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中保持其“文化基因”，當(dāng)億萬農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村建設(shè)的“劇中人”，我們方能構(gòu)筑既有中國氣派又具地域特色的鄉(xiāng)村新圖景，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的鄉(xiāng)土根基。

打造農(nóng)村復(fù)合型干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記在《以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》中指出：“在重大工作、重大斗爭第一線培養(yǎng)干部、錘煉干部”；在《以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)能力提升，讓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部在游泳中學(xué)會(huì)游泳”。建設(shè)農(nóng)村復(fù)合型干部隊(duì)伍，要注重在實(shí)踐中、在第一線培養(yǎng)和淬煉干部。基層干部如何在第一線“百煉成鋼”？可以從以下方面著手：一是推行“同吃同住同勞動(dòng)”的沉浸式培養(yǎng)，比如，可以要求鄉(xiāng)村干部至少掌握1項(xiàng)農(nóng)業(yè)技能、結(jié)對(duì)5戶農(nóng)民家庭、主導(dǎo)發(fā)展1個(gè)本土產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。二是針對(duì)鄉(xiāng)村干部的考核，將“方言土語”“民俗節(jié)律”“生態(tài)智慧”等“地方性知識(shí)”掌握程度納入考核指標(biāo)。三是采用“駐村夜話”“院壩黨課”等新型群眾工作法，通過“土專家”與“學(xué)院派”協(xié)同授課，推動(dòng)干部實(shí)現(xiàn)從“外來客”到“自家人”的身份轉(zhuǎn)換。唯有讓干部腳底沾滿泥土、心中沉淀鄉(xiāng)情，才能守護(hù)好“從群眾中來，到群眾中去”的傳家寶，最終在廣袤田野上構(gòu)建起“各美其美、美美與共”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化新圖景。

（作者單位：浙江師范大學(xué)）

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