建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。在今年7月召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習(xí)近平總書記對縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出重要部署，強調(diào)必須把全國統(tǒng)一大市場建設(shè)好，增強從容應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣。

“十四五”以來，我國經(jīng)濟(jì)迎難而上、承壓前行，展現(xiàn)出強大的活力和韌性，這其中全國統(tǒng)一大市場建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)以來，各項改革舉措漸次落地，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、要素自由流動機(jī)制、公平監(jiān)管體系等“四梁八柱”基本建立，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

市場壁壘加快破除

9月25日，美諦達(dá)數(shù)據(jù)科技（北京）公司、北京元械紀(jì)元醫(yī)療器械公司兩家企業(yè)獲頒北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)首批一體化登記營業(yè)執(zhí)照。

北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地跨京冀兩地，分為北京大興片區(qū)和河北廊坊片區(qū)?！耙郧埃诖笈d機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)注冊企業(yè)，首先要搞清楚地塊屬于北京還是河北，兩地流程不一樣，辦業(yè)務(wù)心里沒底；現(xiàn)在，通過一體化平臺在線申報，流程清晰、操作便捷，新營業(yè)執(zhí)照上還明確寫著‘北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)’?！北本┰导o(jì)元醫(yī)療器械有限公司負(fù)責(zé)人宿瀚奇說。

近年來，大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷深化制度創(chuàng)新，目前已實現(xiàn)雄安新區(qū)跨省市業(yè)務(wù)通辦，推動京津冀203項“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項及209項資質(zhì)互認(rèn)事項落地實施，并通過“云窗口”實現(xiàn)跨區(qū)域“一站式”辦理，切實解決企業(yè)“多地跑”問題。

破除地域限制，暢通市場循環(huán)，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義。中央財經(jīng)委員會第六次會議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場和持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。

“‘五統(tǒng)一、一開放’是黨中央從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新情況新問題提出的新要求，明確了推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要長期堅持的目標(biāo)方向和持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)舉措?！眹野l(fā)展改革委社會所研究員邢偉說，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)打破了行政邊界，全面取消了在就業(yè)地參保戶籍限制，推動醫(yī)療檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)、異地異店退換貨、公積金異地取用，民生堵點痛點得以不斷破解。

按照全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引方向，越來越多的地區(qū)加快了改革步伐。前不久，滬蘇浙皖聯(lián)合發(fā)布實施《電子證照共享應(yīng)用規(guī)范》，三省一市170余項高頻政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”。在粵港澳大灣區(qū)，統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)共享專區(qū)和跨境信用綜合服務(wù)平臺開通運行，244項“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”正式發(fā)布，而“灣區(qū)認(rèn)證”的發(fā)放更是受到經(jīng)營主體的歡迎。

近期啟動的要素市場化配置綜合改革試點，覆蓋了北京、長三角、粵港澳等10個重點區(qū)域，聚焦土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)、算力等新型要素協(xié)同配置，預(yù)計到2027年形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)注入新動能。

負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”

日前，北京星河動力航天科技股份有限公司宣布完成D輪融資，融資總額共計24億元。這是迄今為止我國商業(yè)航天領(lǐng)域金額第二高的單筆融資，也是國內(nèi)民營火箭公司金額最高的單筆融資。

商業(yè)航天之所以備受青睞，與這一領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制的“瘦身”緊密相關(guān)。今年4月發(fā)布的新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，進(jìn)一步縮減了商業(yè)航天市場準(zhǔn)入限制，越來越多像星河動力這樣的民營企業(yè)涌向商業(yè)航天新賽道，而全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的推進(jìn)以及由此帶來的營商環(huán)境優(yōu)化，更加堅定了它們逐夢航天的信心。

黨的十八大以來，我國逐步建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。歷經(jīng)4次修訂，清單數(shù)量已從2018年版的151項壓減到2025年版的106項，壓縮比例近三成。負(fù)面清單持續(xù)縮減，帶來了經(jīng)營主體的快速增長。“十四五”以來，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。目前，我國制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制已全面清零，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域準(zhǔn)入試點工作也已全面啟動。

今年以來，一系列更具針對性的務(wù)實舉措相繼落地生效，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)持續(xù)加力。從今年初《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》的發(fā)布，到近期規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的啟動，“要求做的、禁止做的、鼓勵做的”的實施路徑更加清晰，負(fù)面清單中準(zhǔn)入限制“瘦身”近三成，“全國一張清單”初步實現(xiàn)了經(jīng)營主體登記與清單管理的無縫銜接。

畢馬威中國經(jīng)濟(jì)研究院院長蔡偉在接受經(jīng)濟(jì)日報采訪時表示，近年來，中國政府推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得了顯著成效，一系列基礎(chǔ)性制度規(guī)則得到強化與統(tǒng)一，政策體系從“破壁壘”向“立規(guī)則”深化，為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣和信心更足了。

深化改革走向縱深

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性工程，既要立足當(dāng)下“治標(biāo)”，著力解決企業(yè)反映強烈的突出問題，也要著眼長遠(yuǎn)“治本”，通過制度創(chuàng)新重塑市場競爭生態(tài)。

“在‘五統(tǒng)一、一開放’中，‘統(tǒng)一政府行為尺度’的首次提出，意義重大。這一要求為政府行為厘清了邊界、明確了尺度，比如，地方政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展時哪些能干、哪些不能干，一把尺子量到底，有助于為經(jīng)營主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)各類要素資源自由流動?！毙蟼フf。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元看來，著力整治低價傾銷、招標(biāo)亂象、地方保護(hù)等突出問題，是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重點難點，也是當(dāng)前最急迫的任務(wù)。只有讓“無形之手”和“有形之手”協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)一大市場建設(shè)才能持續(xù)縱深推進(jìn)。

當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)入了攻堅克難的關(guān)鍵階段，必須把握好有效市場和有為政府的關(guān)系。專家表示，市場的優(yōu)勢關(guān)鍵在“有效”，政府的作用關(guān)鍵在“有為”，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，核心在于解決好影響市場作用有效發(fā)揮的問題，解決好政府缺位與越位問題。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，還要處理好國內(nèi)國際兩個市場的關(guān)系。我國擁有超大規(guī)模市場的顯著優(yōu)勢，但建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并非關(guān)起門搞封閉運行的大市場，而是以暢通國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)，更好地把國內(nèi)與海外市場聯(lián)通起來，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。

“‘十四五’期間，中國努力營造更具活力、更加公平的市場環(huán)境，贏得了市場贊譽。伴隨著全國統(tǒng)一大市場向縱深推進(jìn)，無論是中國企業(yè)還是外國企業(yè)，都將共享中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展紅利。我們對‘十五五’時期全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化充滿信心，中國也必將為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)更多力量?！辈虃フf。（記者 顧陽）