9月25日，美國政府援引1962年《貿(mào)易擴展法》第232條款作為法律基礎，宣布新一輪關稅政策，針對重型卡車、家具及品牌藥品全面提升關稅。這一舉措將相關進口產(chǎn)品定義為對美國國家安全的威脅，是美國總統(tǒng)特朗普第二任期內(nèi)“美國優(yōu)先”貿(mào)易框架的延續(xù)和深化。

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資料圖：特朗普。中新社記者 陳孟統(tǒng) 攝

在不到一年時間內(nèi)，特朗普政府構建了一個多層次的關稅壁壘，美國關稅平均水平穩(wěn)定在18%左右，達到了美國一個多世紀以來的最高水平，對世界自由貿(mào)易體系造成了不可估量的危害。

與此前常規(guī)加征關稅的政策相比，本輪關稅政策特別凸顯了“強制制造業(yè)回流”的重要特點。以藥品行業(yè)為例，美國將對國外進口的任何品牌或專利藥品征收高達100%的關稅，但“正在美國建設其藥品生產(chǎn)工廠”的國外品牌，可以享受豁免條件。

這種關稅結構的設計，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的保護主義邏輯。它并非旨在通過提高進口成本來使國內(nèi)產(chǎn)品更具競爭力，而是通過設置一個“要么建廠，要么支付100%關稅”的二元選擇，直接干預和操縱跨國公司的全球資本投資決策，其目標是促進資本和就業(yè)崗位的物理性回遷。

這一政府行為標志著美國貿(mào)易政策已經(jīng)被“武器化”。作為一種強制性的產(chǎn)業(yè)政策工具，它向所有高科技和戰(zhàn)略性行業(yè)發(fā)出了一個明確信號：未來進入美國市場的資格，在很大程度上取決于是否在美國境內(nèi)建立實體制造基地。

僅從理論角度看，特朗普政府的關稅政策存在無法回避的內(nèi)在矛盾。根據(jù)美國政府慣常的敘事邏輯，提升關稅有利于削減其認為有害的貿(mào)易逆差，既可以振興美國制造業(yè)，促進其投資回流，又可以打擊報復“不公平”的外國貿(mào)易行為，在貿(mào)易談判中創(chuàng)造交易籌碼，還可以直接有效增加聯(lián)邦政府財政收入，為削減所得稅提供財政支撐。

然而，美國政府的關稅政策邏輯并沒有得到主流經(jīng)濟研究機構的認同。西方經(jīng)貿(mào)領域核心智庫一致認為，關稅政策將對美國乃至全球的GDP增長產(chǎn)生顯著的負面影響。這些關稅在本質(zhì)上是對美國消費者和企業(yè)的稅收，將推高美國國內(nèi)通脹，損害美國國內(nèi)生產(chǎn)總值并降低家庭實際收入，其對制造業(yè)的提振效果與高昂的經(jīng)濟成本相比，得不償失。

這種內(nèi)在矛盾充分表明，特朗普政府的關稅政策并非一個連貫的經(jīng)濟戰(zhàn)略，更像是一種粗暴的政治敘事，帶有強烈的異想天開的成分。

更為耐人尋味的是，究竟誰會從美國高關稅政策中受益，依然是一個需要澄清的問題。

資料圖為美國民眾在馬里蘭州羅克韋爾一超市購物。中新社記者 沙晗汀 攝

一般觀點認為，特朗普政府代表了美國本土中低收入階層的利益。然而，關稅作為一種消費稅，其負擔主要由進口商支付，并最終以更高價格的形式轉嫁給消費者，低收入家庭將其收入的更大部分用于購買生活必需品，而其中許多是進口商品。與此同時，政府已明確將關稅收入與所得稅削減掛鉤，主要受益者恰恰是高收入家庭和企業(yè)，因為他們是所得稅的主要繳納者。

因此，當這兩項政策結合在一起時，便形成了一個財政轉移機制：關稅的經(jīng)濟負擔更多地落在中低收入階層身上，而由此產(chǎn)生的稅收減免的利益則主要流向富裕階層。

不得不說，特朗普政府在收割傳統(tǒng)盟友利益方面表現(xiàn)得極為富有策略。美國政府的單邊關稅威脅，加上其愿意達成雙邊協(xié)議的姿態(tài)，成功瓦解了其傳統(tǒng)盟友之間形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性。各國沒有通過世界貿(mào)易組織(WTO)集體挑戰(zhàn)美國，反而在美國談判策略誘導下尋求各自的“求生之道”以保護本國經(jīng)濟。這種“分而治之”的策略，使美國有效地打破了盟友的凝聚力，削弱了它們的集體談判能力。

上海外國語大學中英人文交流研究中心主任高健。受訪者供圖

必須指出，在特朗普政府的執(zhí)政理念與政策體系中，盟友的經(jīng)濟安全根本不在其需要考慮的范圍之內(nèi)，如果美國國內(nèi)政治需要，即便最親密的盟友也無法逃脫“上餐桌”的命運。美國政府的貿(mào)易戰(zhàn)略正在創(chuàng)造一個新的地緣政治現(xiàn)實，二戰(zhàn)后美國主導的以“意識形態(tài)一致性”為原則的西方盟友體系已經(jīng)步入了終局時期，大西洋關系、英美特殊關系、美日同盟關系等一系列維系西方盟友體系的核心支柱已經(jīng)不復存在，一種全新的美國孤立主義政策取向正在成為特朗普政府的主導外交原則，這是西方陣營內(nèi)部不可逆轉的發(fā)展趨勢。

我們更要清醒地認識到，對于二戰(zhàn)后建構的世界貿(mào)易體系而言，美國政府2025年的關稅政策走向并不是一種過去時常發(fā)生的偏離，當今美國政府竭力謀求通過單邊行動和雙邊交易，拆解二戰(zhàn)后以WTO為中心的多邊貿(mào)易體系，并以一個以美國經(jīng)濟實力作為首要組織原則的“軸輻式”貿(mào)易網(wǎng)絡代之，這將是特朗普政府在經(jīng)貿(mào)領域的必然政策方向。

因此，在這一世界經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時刻，捍衛(wèi)戰(zhàn)后歷史形成的以包容普惠為原則的多邊貿(mào)易體系，建設更加平衡和公平的全球貿(mào)易體系，推動全球治理體系向更加包容、公平、可持續(xù)的方向改革，是世界經(jīng)濟重回穩(wěn)定發(fā)展的關鍵所在。

(作者高健系上海外國語大學中英人文研究中心主任，清華大學國際戰(zhàn)略與安全研究院中國論壇特邀研究員，本文僅代表作者觀點，供讀者參考)