8月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，作為針對(duì)供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南，文件直指群眾反映強(qiáng)烈的壟斷問(wèn)題，包括拒絕交易、限定交易、搭售、差別待遇等。這也標(biāo)志著我國(guó)反壟斷監(jiān)管正向民生領(lǐng)域縱深推進(jìn)，水氣電熱等公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者將面臨更明確的反壟斷合規(guī)要求，消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益有望得到更好保護(hù)。

對(duì)于制定《指南》的背景，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公用事業(yè)，是為社會(huì)公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。當(dāng)前，公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為較為多發(fā)，公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者容易將其壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，由于公用事業(yè)的公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，其壟斷行為的類型、表現(xiàn)和損害均呈現(xiàn)一定特殊性，有必要聚焦公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，制定專門的反壟斷指南，進(jìn)一步把握公用事業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，細(xì)化壟斷行為認(rèn)定規(guī)則，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

從具體內(nèi)容來(lái)看，該負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)監(jiān)管部門查處案件情況來(lái)看，公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為最為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)，這與公用事業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)密切相關(guān)。

為指導(dǎo)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確理解行為邊界，《指南》針對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為作出了以下三方面規(guī)定：一是細(xì)化市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的考慮因素?！吨改稀访鞔_反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)定公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，可以結(jié)合公用事業(yè)領(lǐng)域存在的自然壟斷環(huán)節(jié)和特許經(jīng)營(yíng)模式，以及公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)。

二是進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為認(rèn)定的考慮因素?！吨改稀废到y(tǒng)總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納行為表現(xiàn)形式，針對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位行為的考慮因素逐項(xiàng)作出細(xì)化。

三是針對(duì)性列舉認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)常見(jiàn)的“正當(dāng)理由”及通常不能認(rèn)定為“正當(dāng)理由”的情形。記者發(fā)現(xiàn)，按照《指南》，沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的“保障安全”等理由，將不再成為公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施限定交易、搭售等濫用市場(chǎng)支配地位行為的“擋箭牌”?！吨改稀穼ｉT明確，沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，以保障安全為由實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的，一般不能認(rèn)定為正當(dāng)理由，除非經(jīng)營(yíng)者能夠證明該行為為保障安全所必需。

《指南》還明確，公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者因行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力而達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議或者濫用市場(chǎng)支配地位的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》承擔(dān)法律責(zé)任，但如能夠證明是被動(dòng)遵守行政命令所導(dǎo)致，受行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制而實(shí)施的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法從輕或者減輕處罰。

綜合來(lái)看，上述負(fù)責(zé)人表示，《指南》進(jìn)一步明確了公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的基本原則，針對(duì)性細(xì)化壟斷行為分析思路和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)提供更為明確、清晰的指引，健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（王文博）