荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員 廖雙河）“家在橫石村，和美靠眾人；人人同奮斗，事事見(jiàn)精神?！苯?，走進(jìn)湖北省通山縣九宮山鎮(zhèn)橫石村熊家畈自然灣，只見(jiàn)該灣理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)、村灣黨支部副書(shū)記李云柯正樂(lè)呵呵地帶著20余位村民義務(wù)勞動(dòng)。

通山縣九宮山鎮(zhèn)地處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)九宮山北麓，位于幕阜山余脈環(huán)抱之中，地域面積200平方千米，下轄10個(gè)行政村，102個(gè)村民小組，4萬(wàn)余人口。

自2022年以來(lái)，九宮山鎮(zhèn)針對(duì)諸多問(wèn)題，以開(kāi)展“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極探索以“一會(huì)三隊(duì)、一約四榜、一議兩評(píng)”為主要體系的基層治理模式，從而充分激發(fā)出廣大群眾參與村灣建設(shè)、投身志愿服務(wù)、自覺(jué)移風(fēng)易俗和力促村灣和諧的熱情，用“小火慢燉”的“細(xì)治理”激活基層“僵化”的“神經(jīng)末梢”，使鄉(xiāng)村煥發(fā)文明新氣象。

“一會(huì)三隊(duì)”，黨建引領(lǐng)強(qiáng)組織

“目前山上雜草極為干燥，請(qǐng)大家進(jìn)山勞動(dòng)時(shí)切莫野外用火。”“護(hù)林防火，人人有責(zé)，請(qǐng)大家務(wù)必遵守《護(hù)林防火十不準(zhǔn)》。”自進(jìn)入森林防火期后，橫石村泥坑口灣黨員中心戶長(zhǎng)陳宗訪就經(jīng)常在“家在泥坑口”微信群中發(fā)出善意提醒。

而該灣巾幗志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)朱葉平則每天一大早，總是習(xí)慣性地到灣內(nèi)3位留守老人家中巡查，一來(lái)看看老人們的身體狀況，二來(lái)詢問(wèn)有無(wú)實(shí)際困難需要幫助。

“我們村是鎮(zhèn)里探索基層治理的試點(diǎn)村。”橫石村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任陳先華介紹，為了深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，村里充分征求群眾意見(jiàn)，通過(guò)自薦和推薦在每個(gè)片區(qū)自然灣分別組建4支村民自治隊(duì)伍，即“一會(huì)三隊(duì)”。

“一會(huì)”就是村灣理事會(huì)+村灣功能性黨支部，并盡可能讓支部委員進(jìn)入理事會(huì)交叉任職，以確保理事會(huì)的率帶模范作用能充分發(fā)揮。

“三隊(duì)”就是黨員中心戶、志愿服務(wù)隊(duì)、評(píng)議隊(duì)。其中，黨員中心戶長(zhǎng)由責(zé)任心強(qiáng)、有能力的黨員擔(dān)任，按住戶劃分網(wǎng)格確定黨員中心戶，實(shí)行掛牌聯(lián)戶，一名黨員中心戶長(zhǎng)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、管理、服務(wù)10戶至20戶家庭。

志愿服務(wù)隊(duì)由村民自愿報(bào)名，凡有勞動(dòng)能力者都可參加，并適當(dāng)進(jìn)行確崗定責(zé)，分別承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、留守兒童假期陪護(hù)、孤寡老人照看、種養(yǎng)技術(shù)傳授、民事調(diào)解等10余種不同類型的志愿服務(wù)。

評(píng)議隊(duì)因有投票權(quán)、決議權(quán)，為體現(xiàn)公平，規(guī)定每戶只能派出一名代表參加。

“村灣理事會(huì)、村灣黨支部接受村黨支部、村委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，‘三隊(duì)’在‘一會(huì)’的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，既分工又合作，均無(wú)報(bào)酬，但根據(jù)工作量計(jì)算積分。”陳先華說(shuō)，“橫石村9個(gè)村灣都成立了‘一會(huì)三隊(duì)’，46名黨員中心戶長(zhǎng)負(fù)責(zé)聯(lián)系全村730戶村民。

自從健全村民自治組織后，村里的許多工作開(kāi)展起來(lái)方便多了，比如宣傳護(hù)林防火、防溺水、反電信詐騙、戒賭戒毒等幾乎能做到家喻戶曉，垃圾亂丟、亂堆亂放、亂建亂搭等現(xiàn)象有人管了，鄰里矛盾、夫妻糾紛有人上門調(diào)解，就連養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)也有黨員中心戶長(zhǎng)經(jīng)常上門反饋提醒?！?/p>

為了使“一會(huì)三隊(duì)”能真正起到示范帶頭作用，九宮山鎮(zhèn)在充分征求民意確定人選的同時(shí)，還對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行“紅色體檢”，并適時(shí)舉辦專題培訓(xùn)班，向村干部、理事會(huì)成員、黨員中心戶長(zhǎng)等骨干人員傳授工作方法和經(jīng)驗(yàn)。

目前，九宮山鎮(zhèn)10個(gè)村的125個(gè)片區(qū)自然灣都成立了“一會(huì)三隊(duì)”，共有8700余名村民參加自治組織，605名黨員中心戶長(zhǎng)聯(lián)系8900余戶家庭，實(shí)現(xiàn)村民自治組織全覆蓋。村民自治組織的健全和作用的發(fā)揮，成為鎮(zhèn)村推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“一約四榜”，管理量化勵(lì)善行

4月上旬，是九宮山鎮(zhèn)富有村庠巷灣公布今年第一季度家庭積分的日子。連日來(lái)，三五成群的村民常常聚集在村灣文化廣場(chǎng)的公示欄前，查對(duì)自家的得分情況。

“別看小小積分，各家各戶都非常關(guān)注，生怕自家的積分少面子上過(guò)不去。”談起積分管理，庠巷灣黨支部書(shū)記陳大同深有感觸，“積分制其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們以‘一約四榜’為載體進(jìn)行量化管理，促使民風(fēng)有極大轉(zhuǎn)變。

目前灣里最明顯的變化是，各家各戶不再放養(yǎng)禽畜了，地上也很少看到紙屑、白色垃圾，賭博打牌的沒(méi)有了，紅白事大操大辦的沒(méi)有了，參加村灣公益活動(dòng)的人多了，勤儉持家的人多了?！?/p>

所謂“一約四榜”，即村民文明公約和衛(wèi)生榜、貢獻(xiàn)榜、榮譽(yù)榜、積分榜，都在各村灣顯眼的位置進(jìn)行展示。

目前，九宮山鎮(zhèn)每個(gè)村都根據(jù)實(shí)際制定了文明公約，文明公約涵蓋農(nóng)村生產(chǎn)生活的主要方面，大到愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、遵紀(jì)守法，小到教育子女、孝敬老人，都用簡(jiǎn)明通俗、朗朗上口的語(yǔ)句進(jìn)行規(guī)范。

為了做實(shí)衛(wèi)生榜、貢獻(xiàn)榜、榮譽(yù)榜、積分榜，各村根據(jù)群眾意愿出臺(tái)了具體管理細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。家庭環(huán)境衛(wèi)生每半月評(píng)比一次，貢獻(xiàn)榜每月公布一次，榮譽(yù)榜每半年記錄一次，積分榜每季度統(tǒng)計(jì)一次。村灣理事會(huì)定期為每家農(nóng)戶填寫(xiě)《積分手冊(cè)》，村民根據(jù)各自積分，可隨時(shí)到村灣的“幸福超市”兌換生活用品等物資。

“積1分可兌換1元錢的物資，去年我們?yōu)?0余戶共兌換物資價(jià)值達(dá)1萬(wàn)余元，最高的一家農(nóng)戶兌換到600余元物資?！标惔笸f(shuō)，積分兌換所需資金主要由村組集體經(jīng)濟(jì)收入支出。

同時(shí)，活動(dòng)還得到本村在外成功人士的認(rèn)可，不少人紛紛主動(dòng)捐資，村灣便設(shè)立“幸福基金”，專門用于積分兌換。據(jù)了解，目前九宮山鎮(zhèn)每個(gè)村灣都為積分兌換設(shè)立了“幸?；稹保鹳~戶上多的達(dá)10余萬(wàn)元，少的也有二三萬(wàn)元。

物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)固然重要，精神獎(jiǎng)勵(lì)也非常有用。九宮山鎮(zhèn)各村都先后舉辦過(guò)“村晚”，在晚會(huì)上對(duì)先進(jìn)家庭和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，通過(guò)站前臺(tái)、披綬帶、發(fā)紅包、說(shuō)感言等方式，讓受表彰對(duì)象“名利雙收”。

“我作為‘最美媳婦’在村里上臺(tái)領(lǐng)了獎(jiǎng)，還作為‘最美志愿者’被推薦到縣里受表彰。這表面上是我一個(gè)人的榮譽(yù)，實(shí)際上是我一家人的榮譽(yù)?！睓M石村泥坑口灣巾幗志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)朱葉平說(shuō)，“受表彰回來(lái)后，孩子們非常高興，他們都說(shuō)要向我學(xué)習(xí)，孝敬長(zhǎng)輩，熱心公益。”

“一議兩評(píng)”，民主自治締同心

“今年縣里的‘美麗家園’項(xiàng)目落戶新屋下灣，總投資300萬(wàn)元，這項(xiàng)工程如何實(shí)施更符合大多數(shù)群眾的意愿，我們想聽(tīng)聽(tīng)大家的想法?！?月上旬的一天，九宮山鎮(zhèn)畈中村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任許先建到新屋下灣主持屋場(chǎng)會(huì)，就“美麗家園”項(xiàng)目的建設(shè)事宜組織村民代表進(jìn)行商議。

話音剛落，會(huì)場(chǎng)氣氛就熱烈起來(lái)。有的村民說(shuō)，灣前的河堤損毀嚴(yán)重，造成水土流失，應(yīng)該重新修整；有的村民說(shuō)，每到年節(jié)在外人員回來(lái)停車不方便，能否動(dòng)員群眾讓地建設(shè)一個(gè)公共停車場(chǎng)；有的村民建議在灣前興建一個(gè)長(zhǎng)亭、配置一些健身器材，以方便群眾早晚散步、休閑。

第二天，村委會(huì)就將收集上來(lái)的綜合意見(jiàn)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方進(jìn)行認(rèn)真溝通。幾天后，村委會(huì)再次組織屋場(chǎng)會(huì)，專題將項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案向村民代表作通報(bào)說(shuō)明，得到了群眾的普遍認(rèn)可。

“以前，村里做決策大多不征求群眾的意見(jiàn)，村干部想怎么搞就怎么搞，導(dǎo)致不少本來(lái)對(duì)村灣有益的事反而得不到群眾的認(rèn)可。近幾年，通過(guò)推行‘一議兩評(píng)’，灣里的大小事情群眾有了知情權(quán)、建議權(quán)甚至決策權(quán)，工作開(kāi)展起來(lái)群眾大多積極支持，上下都滿意?！鳖仓写逍挛菹聻忱硎聲?huì)會(huì)長(zhǎng)阮長(zhǎng)美說(shuō)道。

阮長(zhǎng)美介紹，“一議”就是涉及本灣的公共事務(wù)，如項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低保評(píng)定、臨時(shí)救助發(fā)放、文明公約、積分管理?xiàng)l款、婚喪喜慶禮金標(biāo)準(zhǔn)等，都由理事會(huì)或村委會(huì)組織評(píng)議隊(duì)反復(fù)商議決定。

“兩評(píng)”包括兩個(gè)層面，一是各家各戶的綜合積分，都由理事會(huì)組織評(píng)議隊(duì)根據(jù)條款集體評(píng)定，二是每年的先進(jìn)家庭和先進(jìn)個(gè)人，先由黨員中心戶長(zhǎng)組織本網(wǎng)格的全體村民提出初選名單，然后交由評(píng)議隊(duì)進(jìn)行綜合評(píng)定并公示。

“‘一議兩評(píng)’就是把裁判權(quán)交給群眾，群眾的事由群眾商議評(píng)定，可以達(dá)到群眾教育群眾的目的。去年，我們?yōu)秤形徊环系捅Ｕ叩睦先说酱謇镆蟆缘捅！?，理事?huì)立馬組織村民代表將他的子媳務(wù)工收入、開(kāi)小車、在縣城購(gòu)房產(chǎn)等情況一一擺出來(lái)，這位老人不好意思地連聲道歉。”九宮山鎮(zhèn)橫石村泥坑口灣黨支部書(shū)記、理事會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宗保說(shuō)。

“通過(guò)組織評(píng)議活動(dòng)，評(píng)出了正氣，議出了公心，群眾的參與意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)顯著提高，以往多是事不關(guān)己、高高掛起，現(xiàn)在遇到事大家多是有商有量、各盡所能?！?/p>

“這些年，通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，看得到的明顯變化是，上訪的群眾逐年下降，有幾個(gè)村還成為‘無(wú)訪村’，落戶鎮(zhèn)里的項(xiàng)目再無(wú)群眾阻工現(xiàn)象，甚至還有一些群眾能讓地讓利支持地方建設(shè)?！本艑m山鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐富民說(shuō)，“群眾的力量是無(wú)窮的，走好群眾路線、吸引群眾參與支持，是我們這些年開(kāi)展工作最深切的體會(huì)。”